Ngày 22/9, Bộ Tư pháp đã công bố tài liệu thẩm định hồ sơ dự thảo nghị định sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 96/2016NĐ-CP, nghị định số 99/2016 /NĐ-CP, Nghị định số 137/2020/NĐ-CP, nghị định số 70/2024/NĐ-CP, nghị định số 154/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Cư trú.
Đối với Nghị định số 137/2020/NĐ-CP (Nghị định 37), Bộ Công an (cơ quan soạn thảo) cho biết, quá trình triển khai thực hiện Nghị định số 137/2020/NĐ-CP đã góp phần tích cực vào công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường quản lý nhà nước về an ninh trật tự, phục vụ các sự kiến chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước và nhu cầu giải trí của nhân dân.
Bên cạnh đó, quá trình triển khai thực hiện Nghị định đã phát sinh một số khó khăn, vướng mắc.
Tại Điều 7 Nghị định số 137 quy định về trình tự, thủ tục tiêu hủy pháo, thuốc pháo, trong đó, có nội dung về thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan Công an cấp huyện, cơ quan Quân sự cấp huyện. Tuy nhiên, thực hiện kết luận của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy Công an địa phương hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, trong đó, không tổ chức Công an cấp huyện từ ngày 01/3/2025; đồng thời, ngày 28/02/2025, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành Kết luận số 127-KL/TW về triển khai nghiên cứu, đề xuất tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, trong đó, xây dựng đề án sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh, không tổ chức cấp huyện, tiếp tục sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã;
Tại Điều 9 Nghị định 137 quy định về trường hợp sử dụng pháo hoa, phao hoa nổ, trong đó, các cơ quan, tổ chức sử dụng pháo hoa nổ để biểu diễn, thi đấu phải được Thủ tướng Chính phủ cho phép và do tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng được giao nhiệm vụ sản xuất, cung cấp.
Điều 10 quy định về nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, cung cấp pháo hoa nổ, thuốc pháo nổ, trong đó, Thủ tướng Chính phủ quyết định tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng được phép nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, cung cấp pháo hoa nổ theo đơn đặt hàng của cơ quan nhà nước và đề nghị của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng.
Điều 12 quy định về thủ tục cho phép bắn pháo hoa nổ, trong đó, trường hợp tổ chức bắn pháo hoa nổ trong sự kiện văn hoá, du lịch, thể thao mang tính quốc gia, quốc tế, các trường hợp khác và các trường hợp thay đổi tầm bắn, thời lượng bắn pháo hoa nổ do Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quyết định sau khi có văn bản trao đổi, thống nhất với Bộ Công an, Bộ Quốc phòng.
Trong khi đó, ngày 20/01/2025, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 119-KL/TW về định hướng đổi mới, hoàn thiện quy trình xây dựng pháp luật, trong đó, yêu cầu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm cơ sở pháp lý và các điều kiện để đẩy mạnh chủ trương phân cấp, phân quyền; cải cách thủ tục hành chính, giảm chi phí tuân thủ; đồng thời, ngày 10/01/2022, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 04/NQ-CP về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước.
Tại Điều 14 Nghị định 137 quy định về điều kiện nghiên cứu, sản xuất, kinh doanh, xuất khẩu, nhập khẩu pháo hoa, thuốc pháo hoa, trong đó, quy định chỉ các tổ chức, doanh nghiệp được Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giao nhiệm vụ mới được phép nghiên cứu, sản xuất kinh doanh, xuất khẩu, nhập khẩu pháo hoa, thuốc pháo hoa.
Trong khi đó, pháo hoa thuộc danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; việc quy định như trên là chưa phù hợp, thống nhất với Luật Đầu tư; đồng thời, hiện nay, Bộ Quốc phòng đang giao một đơn vị duy nhất (Nhà máy Z121) sản xuất pháo hoa nên số lượng sảm phẩm pháo hoa cung ứng ra thị trường chưa đáp ứng với nhu cầu của cơ quan, tổ chức và người dân, dẫn tới các đối tượng lợi dụng tăng giá thành sản phẩm do lượng hàng khan hiếm.
Bên cạnh đó, tại Điều 10 quy định chỉ tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng được Thủ tướng giao nhiệm vụ được phép nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, cung cấp pháo hoa nổ là chưa bảo đảm phù hợp với thực tiễn.
Hiện Bộ Quốc phòng chỉ giao đơn vị duy nhất là Công ty TNHH MTV Hóa chất 21 sản xuất pháo hoa (ảnh: Nguyễn Hữu Thắng).
Tại các Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12, Điều 14 quy định về trường hợp được sử dụng pháo hoa, pháo hoa nổ; nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, cung cấp pháo hoa nổ, thuốc pháo nổ; các trường hợp tổ chức bắn pháo hoa nổ; thẩm quyền, thủ tục cho phép bắn pháo hoa nổ, các nội dung đang quy định thẩm quyền quyết định về lĩnh vực này thuộc Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, các quy định trên chưa bảo đảm phù hợp với chủ trương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền của Đảng và chính phủ;
Tại các Điều 13, Điều 15, Điều 16, Điều 18, Điều 19, Điều 29 chưa có quy định làm căn cứ pháp lý để tổ chức, doanh nghiệp, người dân nộp hồ sơ, thủ tục trên Ứng dụng định danh quốc gia và xây dựng hệ thống phần mềm bảo đảm việc quản lý, thống kê, tổng hợp về hoạt động nghiên cứu, sản xuất, kinh doanh, xuất khẩu, nhập khẩu pháo hoa, pháo hoa nổ, thuốc pháo.
Từ đó, Bộ Công an đề xuất sửa đổi Nghị định 137 theo hướng quy định Bộ trưởng Bộ Công an quyết định tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Công an được phép nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, cung cấp pháo hoa nổ; Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quyết định tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng được phép nghiên cứu, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, cung cấp pháo hoa nổ.
Các cơ quan, tổ chức sử dụng pháo hoa nổ để biểu diễn, thi đấu phải được Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch nơi tổ chức biểu diễn, thi đấu cho phép và do tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng được giao nhiệm vụ sản xuất cung cấp.
Việc kinh doanh pháo hoa do tổ chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng thực hiện và phải được cơ quan công an có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; đồng thời bảo đảm các điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, phòng ngừa, ứng phó sự cố và bảo vệ môi trường, theo dự thảo.
Hoàng Mai
