Sửa đổi quy định "để khách du lịch trốn" bị phạt tới 90 triệu đồng

Không gây bức xúc cho doanh nghiệp

Bộ Tư pháp đã công bố hồ sơ thẩm định dự thảo "Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 45/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 129/2021 của Chính phủ" do Bộ VHTT&DL xây dựng.

Theo dự thảo, các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong linh vực du lịch đối với mỗi hành vi vi phạm thì cá nhân, tổ chức vi phạm theo quy định hiện hành phải chịu hình phạt bổ sung "Đình chỉ hoạt động có thời hạn từ 1 - 12 tháng".

Hình ảnh 1 trong 152 du khách bỏ trốn ngay khi xuống sân bay ở Đài Loan (Trung Quốc) gây xôn xao hồi năm 2018.

Biện pháp trên được áp dụng cùng các hình thức phạt hành chính là: cảnh cáo; phạt tiền và các biện pháp bổ sung như: Tước tiấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành; thẻ hướng dẫn viên du lịch; quyết định công nhận khu du lịch; biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch;… mà quy định hiện hành đang áp dụng.

Đáng chú ý khác, theo quy định hiện hành: "Để khách du lịch trốn ở lại nước ngoài hoặc trốn ở lại Việt Nam trái pháp luật" bị phạt tiền từ 80 - 90 triệu đồng cũng được sửa đổi theo hướng quy định rõ ràng hành vi vi phạm.

Cụ thể, dự thảo sửa hành vi vi phạm nêu trên thành: Tổ chức, môi giới, giúp sức, xúi giục, chứa chấp, che giấu, tạo điều kiện cho người khác xuất cảnh, ở lại nước ngoài, nhập cảnh, ở lại Việt Nam hoặc qua lại biên giới quốc gia trái phép.

Cơ quan chủ trì dự thảo lý giải, nếu áp dụng theo quy định hiện hành rất khó áp dụng, bởi, khi có hành vi xảy ra, doanh nghiệp đã áp dụng mọi biện pháp quản lý, tuy nhiên không ngăn chặn được khách trốn, doanh nghiệp cũng không chứng minh được trường hợp này thuộc một trong các trường hợp không xử phạt, dẫn đến bức xúc.

Do đó, cần điều chỉnh hành vi này bảo đảm tính khả thi theo hướng doanh nghiệp thực hiện hành vi với lỗi cố ý như không có biện pháp quản lý khách phù hợp. 

Tại khoản 9, Điều 7 về Vi phạm quy định về kinh doanh dịch vụ lữ hành cũng được bổ sung hành vi: "Hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành mà không có giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành" sẽ bị xử phạt từ 40 – 50 triệu đồng.

Lý giải về việc bổ sung, cơ quan soạn thảo cho biết, trước hành vi trên nhưng nhiều địa phương không áp dụng để xử phạt vì tại khoản 2 Điều 5 quy định "Mức phạt tiền quy định tại Điều 7 Nghị định này là áp dụng đối với tổ chức".

Bên cạnh đó, hành vi: Không mua bảo hiểm cho khách du lịch trong thời gian thực hiện chương trình du lịch theo quy định; Sử dụng hướng dẫn viên du lịch có hành vi cung cấp, giới thiệu cho khách du lịch các nội dung thông tin mang tính chất xuyên tạc lịch sử, văn hóa, chủ quyền quốc gia vẫn được giữ nguyên với mức phạt như trên.

Dự thảo sửa đổi quy định: Phạt tiền từ 20 – 30 triệu đồng đối với hành vi không bảo đảm điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch quy định tại điểm a hoặc điểm b khoản 1 Điều 49 của Luật Du lịch. (điểm a quy định: Có đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; điểm b quy định: Đáp ứng điều kiện về an ninh, trật tự, an toàn về phòng cháy và chữa cháy, bảo vệ môi trường, an toàn thực phẩm theo quy định của pháp luật).

Tăng quyền cho Chủ tịch UBND cấp xã

Dự thảo đã chỉnh sửa toàn bộ thẩm quyền xử phạt của các chức danh thuộc các lực lượng: Chủ tịch UBND các cấp, công an, thanh tra, Người có thẩm quyền kiểm tra, Giám đốc sở chuyên ngành, Cảnh sát biển, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Quản lý thị trường.

Đơn cử, thẩm quyền của thanh tra (Điều 19) được sửa đổi theo hướng có tăng mức phạt tiền của thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành đang thi hành công vụ.

Cụ thể, quy định hiện hành cho phép họ có quyền: Phạt tiền đến 500.000 đồng; tịch thu tang vật vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 1 triệu đồng. Tại dự thảo cho phép phạt tiền tới 5 triệu đồng và tịch thu tang vật trị giá tới 10 triệu đồng.

Để phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, thì thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã, phường, đặc khu cũng được nâng lên. Theo đó, họ có quyền phạt cảnh cáo và phạt tiền đến 25 triệu đồng.

Đặc biệt, có quyền "Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn"; đình chỉ hoạt động có thời hạn vàtịch thu tang vật vi phạm hành chính. Thẩm quyền trên cũng tương đương với Trưởng công an cấp xã.